海南发展通航产业需找准切入点

2015-01-06 11:09:15

■ 王吉 高虹 徐晓杰

作为21世纪朝阳产业之一,通用航空产业在国民经济发展中的重要作用日益凸显。海南具有开展低空飞行得天独厚的资源优势和自然禀赋,近年来已逐步形成海上救援、石油服务、航空摄影、低空旅游等通航产品,打造出环海南岛飞行拉力赛、热汽球婚庆节、“飞北赛”等航空科技体育运动品牌,被国际航空运动联合会誉为“飞行运动的天堂”。随着十八届三中全会后通用航空领域政策的密集出台,长期受到政策瓶颈制约的通航产业春天临近。顺应通航产业蓄势待发的时代潮流,踏上国家低空空域改革的新政节拍,打造海南航空科技体育文化旅游产业集群,成为丰富国际旅游岛产业内涵的迫切需求,也是海南创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量、增强发展后劲走上绿色崛起道路的必然选择。如何找准切入点、实现新突破,走出独具海南特色的“飞行之路”将是海南通航产业发展的关键所在。

一、产业现状

通用航空与运输航空被并称为民航发展的“鸟之两翼,车之两轮”,近年来在整个航空产业中占有越来越重要的地位。通用航空(General Aviation),是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。这一产业前景广阔、产业链条长、辐射面广,其上游是通用航空装备制造、通信导航等;中间是通用航空运营、飞行训练等;下游是飞机维修、航材租赁航空旅游等。

从全球看,通航产业发展已超过50年,主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区。美国是世界通用航空产业最发达的国家,拥有成熟的通用航空市场和完整的产业链条,该产业已成为美国国民经济增长的重要引擎之一。目前,全世界大约有通用航空飞机34万架,美国就占了23,拥有1.5万个通用航空机场,在生产制造、服务保障等方面均全球首屈一指。2013年,美国通用航空的年经济贡献约为1500亿美元,拉动就业岗位逾120万个。

在我国,由于低空空域军方管制、飞行管理体系严格、通用航空器制造和机场建设落后、运营配套服务落后等原因,通用航空产业一直停滞不前。近年来,随着《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等各项政策的出台实施,通用航空产业迎来了历史发展机遇。各省市纷纷制定了通用航空发展规划,通过体制机制创新和政策扶持推动民营资本和社会产业资本进入。据我国有关权威机构预计,未来5年至10年中国的通用航空器数量将以30%的年增长速度递增,2020年中国通用航空飞机需求可能会超过1万架,初步形成航空运输与通用航空并驾齐驱的空运体系。

2010年底启动低空空域管理改革试点工作以来,海南通航产业逐渐“破冰”,初步具备了一定的基础条件和发展优势。20108月,国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》,提出要在未来十年,逐步放开4000米以下高空,同时也将在广东、兰州等军区范围内进行试点,2011年后在全国推广,在北京、兰州等五个飞行管制区分类划设低空空域。2010年底,广州飞行管制区的海南地区低空空域管理改革试点工作正式启动。2011128日,海南开放1000米以下低空空域,为海南旅游业打开了更为广阔的天空资源。2011年,由省属国有独资企业海南省金林投资集团举办的环海南岛飞行拉力赛引起了极大轰动,该赛事被国家体育总局誉为“空中达喀尔拉力赛”,也得到国际航联的认可。

二、存在问题

1.对我省通航产业发展重要性认识不足。通用航空在我国乃至海南仍属新生事物,人们对通用航空的内容、发展前景、其交通功能的基本属性认知度低,造成对我省低空空域改革试点工作重视不够、政策制定相对滞后、政府协调机制不够健全。由于涉及军方、民航系统、地方政府及相关职能部门,省民航办作为省政府的协调机构,级别为处级单位,协调工作难度大,而通航企业大多“单兵作战”,缺乏来自政府的统一协调和有力支持,阻碍了通航企业发展。

2.发展规划和政策扶持缺失。一个产业的发展离不开政府的统一规划和政策支持,海南至今尚无全省性通航规划和支持产业发展的政策措施,而且对民航的各种财政补贴也不包括通航企业。纵观广东省,为了发展通航产业,省政府投入30亿元,与中航工业合作在珠海成立通飞公司,发展通用飞机制造业。在珠海机场周边划出大片海边地建设通航产业园,给入园企业很多政策扶持。

3.通航基础设施匮乏。目前,我省现有通航机场3座、临时起降点3处。除儋州西庆通用航空机场可对外提供服务外,其他场地均难以满足通航产业发展的要求,其中珠海直三亚直升机场、中信海直东方直升机场的日常保障任务已排满,难以对外提供服务;万宁石梅湾直升机临时起降点,仅有直升机停机坪;海口直升机综合服务基地仍停留于前期工作,落地工作推进缓慢;万宁宇翔临时起降场、三亚湾水上临时起降场,仅能满足水上飞机起降;三亚亚龙通航临时起降点,直升机坪为临时构筑物。而美兰机场和凤凰机场两大运输枢纽也已饱和,无法兼顾通用航空飞机的起降需求。只有省金林投资集团以企业之力与院校合作编制全省的通航发展规划和可行性研究,艰难地构筑全省起降点战略布局。

4.新兴服务领域有待开拓。目前,海南共有通用航空飞机33架,主要机型有4架小鹰5007架罗宾逊R442架西锐SR227Y五等,主要从事陆上和海上石油服务、飞行训练航空运动、海上救援等业务,年平均作业量约为4749飞行小时、10999架次。海南受典型的岛屿型经济制约,除了石油服务、海上救援等专业服务用途外,发展农林、降雨等传统通航作业空间有限,飞行训练、飞行观光等新兴服务领域有待开拓。

5.产业出现无序发展趋向。由于海南通航产业没有规划引导和政策扶持,以低空飞行、通航产业为题材进行圈地的企业很多,但实实在在投入的很少,造成有些通航项目盲目上马,多年来毫无进展;有的通航机场和起降点缺乏政府规划指导,完全是企业自主行为,甚至出现多家通航企业纷纷打“退堂鼓”现象。截止2013年底,我省具有民航运营资质的通用航空企业仅8家,其中海南本地注册3家,为海南省金林投资集团、海南亚太通用航空有限公司和三亚亚龙通用航空有限公司;外地注册1家,为美亚旅游航空公司;专属作业4家,为中信海洋直升机股份有限公司、南航珠海直升机分公司、海监(飞龙)、南海第一救助飞行队。如无规范管理、无行业标准等状况继续,将可能出现三亚潜水行业无品牌、无龙头、无发展的整体崩盘之虞,甚至出现 “黑飞”导致安全事故,对国际旅游岛形象造成损害。

6.通用航空空域资源紧张。目前,我省90%以上的低空用户需求集中在陆地3.5万平方公里的范围内,主要分布在城市附近、旅游热点区域和机场周边地区。通用航空空域需求与民航航班飞行和军事飞行交织,空域需求矛盾突出,空域资源紧张,通航飞行不顺畅。

三、发展建议

一个国家的主权体现在土地、海域和空域,天空资源必须牢牢掌控在政府手中;同时,一个地方的经济要脱颖而出,必须打造自身的特色优势产业。抢抓低空空域管理改革试点契机,挖掘海南“碧海蓝天”特色资源,以主题航空娱乐项目为切入点进军通航产业,能有效将海南的空域及通航机场资源牢牢地掌控在省委、省政府手中,有利于引导海南通用航空产业的科学可持续发展,对海南国际旅游岛建设及低空经济发展具有重要的战略意义。

1.抢占核心资源和战略资源。建立以省政府分管领导牵头的通航领导协调机制,成立省通用航空产业领导小组,既作为我省与国家民航总局合作的落实机制,也能专题研究协调企业发展通航项目的实际问题,并协调省发改委、省民航等职能部门制定我省通航产业发展规划及出台产业扶持政策。低空空域开放是通航发展的先决条件,要充分发挥领导小组,特别是南航部队、民航单位等成员单位在航线、航点、低空空域等方面与国家空管部门的沟通、协调作用,努力争取国家给海南空域更多开放政策。

2.以结合文化产业作为切入点。海南工业基础薄弱,通用航空产业不应由制造环节切入,而应采取以文化、旅游、体育等主题航空娱乐切入的发展模式,打破常规从第三产业寻求切入点,反向拉动第二和第一产业的通航发展商业模式,打造中国“低空娱乐飞行”航空运动产业基地。依托新兴的主题娱乐需求,可为海南国际旅游岛增添主题娱乐服务平台,从而避开一般通航作业在海南小市场的进退维艰的困局,通过构筑起降点网络布局,由政府规划由国企牵头推动掌控核心资源;通过建设航空运动基础起降设施及配套服务设施,开展国际国内大型航空、科技体育赛事活动;开设飞行驾校、开展私人飞行驾照培训、空中旅游观光、飞行体验等活动;引入飞行器的生产组装厂、销售6S店、开展托管、维修及固定基地运营业务;导入航空运动主题酒店、会所、俱乐部及主题地产等配套服务设施;开展飞行播种、航拍、地勘、抢险、救灾等通航作业。

3.制定发展规划和扶持政策。通航产业在发展过程中,不仅需要政府强有力的规划指导,避免产业无序发展和重复投资,更需要政府在财政补贴、贷款贴息、税收减免、建设用地等方面给予优惠政策。为此,建议由省发改委牵头制定全省通航产业发展规划,由省财政厅和省民航办牵头制定通航产业发展扶持政策,特别要研究制定鼓励通航企业参与应急救援等公益性活动的奖励补偿措施。

4.做好通航产业规划布局。以全国通用机场布局规划为指导,结合我省资源条件、经济发展、空域资源等因素,科学规划我省通用机场布局与选址工作,在海南岛东西南北中建设多个通用航空起降场,构建海南低空飞行网络体系。

5.加强通航基础设施建设。通航基础设施包括通航机场、空管系统、固定运营基地(FBO)、飞行服务站(FSS)等。优先保障通航机场和临时起降点的选址用地,鼓励通航企业在规划布局内自主建设、自主经营通航基础设施。支持海口、三亚机场改扩建跑道、停机坪等,博鳌、儋州新建机场要有通航功能,实现通航机场与干支线枢纽机场的协调发展。

6、培育通航龙头企业。通航产业短期内很难有回报,企业规模小则难以支撑高强度、可持续的资金投入,必须培育龙头企业来经营。支持通航项目用地审批,加快项目落地建设;支持企业拓宽服务领域,设立固定运营基地(FBO)、飞机停放托管服务中心、维修中心、航空俱乐部;政府通过购买服务或财政补贴方式,鼓励企业参与公益性的通航活动;支持企业在安全运行情况下,从事短途客、货、邮运输业务。结合通航产业投入大、培育期长的特点,建议扶持省内有实力的省属国有通航企业作为产业投融资平台,以缓解通航产业发展资金瓶颈,确保我省通航基础设施的建设。

7.支持专业人才引进。针对通航发展过程中急需飞行员、维修人才,制定相应的住房补贴、子女入学、户口、个人所得税等配套政策。

8.打造主题航空娱乐品牌。通过举办有影响力的航空科技体育赛事、航空展、航空论坛等,提升海南通航产业知名度和美誉度,树立海南航空娱乐岛品牌,积极推动国际航联亚洲办事处和国家航空科技体育华南基地落户海南。

(原刊登于《今日海南》2014年第12月刊,略有删节)

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